案情簡介：2023年3月，濟南市水政監(jiān)察支隊在專項執(zhí)法檢查行動中發(fā)現(xiàn)，某公司開發(fā)占地面積22.9公頃的市政道路建設(shè)項目，2020年11月開工建設(shè)，2021年4月竣工并于2022年1月投產(chǎn)使用。該項目在投產(chǎn)使用前未開展水土保持設(shè)施自主驗收工作，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局批準后予以立案查處。

查處情況：執(zhí)法人員通過調(diào)查取證，查實該公司開發(fā)建設(shè)市政道路已全部投產(chǎn)使用，未開展水土保持設(shè)施自主驗收、未向水行政主管部門備案，先行投產(chǎn)使用。

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十四條規(guī)定，“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款?！?023年3月，監(jiān)督執(zhí)法人員對該公司依法下達了《濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局水土保持監(jiān)督檢查整改通知》和《濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局責令停止水事違法行為通知》，要求當事人限期改正違法行為，采取補救措施。收到法律文書后，該公司以市政重點項目為由拒絕停產(chǎn)停用。

經(jīng)案件合議和法制審核，認為該案違法事實清楚、證據(jù)確鑿，參照《山東省水行政處罰裁量基準》，認定為“較重”違法行為。經(jīng)濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長辦公會集體討論研究決定，對該單位作出了處以罰款10萬元的行政處罰。該公司主動繳納罰款，依法開展了項目水土保持自主驗收并報備，取得驗收報備回執(zhí)。

 案例啟示：本案違法事實清楚，調(diào)查處理過程清晰，證據(jù)確鑿，法律適用依據(jù)正確，處罰裁量適當，法律分析準確無誤，具有較強典型示范意義。通過嚴格規(guī)范執(zhí)法、依法打擊懲治和廣泛開展普法，進一步強化了法律的懲治震懾和底線約束，是對水土保持全過程全鏈條監(jiān)管的有力支撐。 同時，水行政執(zhí)法對水事違法行為的懲治，就是對合法者最大的保護、對健康營商環(huán)境最大的維護。面對目前社會上涉水違法行為禁而不止、查而不絕的現(xiàn)實情況，充分利用好水行政執(zhí)法工作和水行政執(zhí)法隊伍，“強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法”，通過執(zhí)法和普法來引導相關(guān)建設(shè)單位加強自律、守法運行，是保證水土保持監(jiān)管有效開展、切實提升水土保持社會影響力和行業(yè)話語權(quán)、使水土保持法治成為社會共識和基本準則的有效路徑。

本案的發(fā)生，固然有重點市政道路工程工期短、任務(wù)重、必須按期投產(chǎn)的客觀原因，但建設(shè)單位水土保持法律意識不強、水土流失防治責任不實，才是產(chǎn)生違法行為的本質(zhì)原因。建設(shè)單位只保證了重點項目按期投產(chǎn)使用，卻將本應(yīng)與建設(shè)項目竣工驗收同時開展的水土保持設(shè)施驗收工作拋之腦后，致使違法行為產(chǎn)生。水土保持監(jiān)管中還需建立規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)項目審批、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的信息共享工作機制，加強教育引導，堅守底線，強化水土保持監(jiān)管執(zhí)法，嚴格履行對法律法規(guī)底線約束的維護職責，突出水行政執(zhí)法對水土保持領(lǐng)域違法行為的打擊震懾，切實將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/span>

  資料來源：學習強國

      一審：王爽

      二審：劉璐

      三審：張忻